案例摘要

　　近年來，白銀市人大常委會深入踐行全過程人民民主，推進“1+10+N”基層立法聯(lián)系點網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，依托白銀市“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺，建設(shè)“線上基層立法聯(lián)系點”，通過信息化手段拓寬立法民意征集渠道，構(gòu)建公眾“指尖參與立法”新模式。

　　主要做法

　　高站位謀劃，深入推動建設(shè)。白銀市委印發(fā)《關(guān)于深入踐行全過程人民民主全面推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)的通知》，對全市基層立法聯(lián)系點建設(shè)工作作出部署，并將線上基層立法聯(lián)系點列為2025年深化立法領(lǐng)域改革的重點任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，深入推進。市人大常委會及時召開全過程人民民主白銀人大實踐創(chuàng)新推進會議，具體安排實施，并將信息化作為著力重點，啟動建設(shè)白銀市人大常委會線上基層立法聯(lián)系點。

　　依托優(yōu)質(zhì)平臺，實現(xiàn)功能對接。白銀市“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺是全省踐行“馬上就辦”典型創(chuàng)新平臺，全市1.3萬名領(lǐng)導(dǎo)干部和2400名網(wǎng)格員匯集平臺，依照職責(zé)權(quán)限全時接辦群眾訴求，年均辦理群眾各類訴求近1萬件，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會口碑，是白銀市社會治理領(lǐng)域的一張靚麗名片。市人大常委會積極跟進，制定出臺《白銀市民情直通平臺訴求辦理條例》，為民情直通平臺的運行提供法治保障，并協(xié)調(diào)入駐平臺，增設(shè)“人大代表監(jiān)督”功能模塊，設(shè)立全過程人民民主線上實踐站，為296名市人大代表開設(shè)專屬監(jiān)督賬號，并借勢開拓立法踐行全過程人民民主的新載體，增設(shè)“立法建議”功能，設(shè)立線上基層立法聯(lián)系點，推動線上“一站一點”融合發(fā)展。

　　創(chuàng)新參與機制，擴展民意渠道。構(gòu)建以人大代表、網(wǎng)格員、社會公眾為一體的參與機制，打造信息矩陣。市人大代表按縣區(qū)和專業(yè)劃分為5個大組、6類30個小組，在全面征求代表意見建議的同時，重點征求相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域代表的意見建議。代表通過手機APP隨時查閱法規(guī)草案，提出意見建議。試運行期間，按照省人大常委會法工委的指導(dǎo)意見，進一步優(yōu)化升級功能，向網(wǎng)格員和社會公眾開放，通過微信小程序、手機APP支持群眾和網(wǎng)格員查閱法規(guī)草案，提出意見建議，實現(xiàn)從代表參與到公眾參與的躍升。

　　立足功能拓展，推進融合發(fā)展。推動線上基層立法聯(lián)系點與市人大融媒體中心一體化發(fā)展，組織相關(guān)領(lǐng)域法律專家、立法顧問及部門負責(zé)人走進直播間，對省市地方性法規(guī)草案以及本市新制定的條例與決定進行解讀和闡釋，觀眾在線互動，吸引超4000人次參與，構(gòu)建起“觀看即參與、互動即建言”的交互場景。依托“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺視頻會議系統(tǒng)，設(shè)立“云上議事廳”，定期開展線上立法意見征集、普法宣傳與法律咨詢等活動，進一步豐富了立法意見征集形式。

　　強化運行保障，健全長效機制。成立由常委會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)工作專班，及時研究解決平臺建設(shè)、制度完善、活動組織與運行管理中的問題。制定出臺《線上基層立法聯(lián)系點管理辦法》《線上基層立法聯(lián)系點工作流程》，推動形成高效的常態(tài)化運行機制。發(fā)布《致全市人大代表的倡議書》，動員代表積極主動參與立法建言。開通手機短信服務(wù)，提醒代表及時關(guān)注立法意見建議征集信息。組織開展“全過程人民民主與基層立法聯(lián)系點建設(shè)”專題輔導(dǎo)，幫助提升代表及相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力。

　　取得成效

　　群眾聯(lián)系更廣泛，民意表達更順暢。線上基層立法聯(lián)系點自2025年3月運行以來，發(fā)布法規(guī)草案征求意見公告21期，涉及16部省級法規(guī)和2部市級法規(guī)（決定），收集處理意見建議132條，其中13條被市級法規(guī)采納，2條被省級法規(guī)采納。相關(guān)創(chuàng)新做法在《甘肅日報》有關(guān)基層立法聯(lián)系點的報道中得到關(guān)注與體現(xiàn)。

　　參與方式更便捷，意見處理更高效。市人大常委會法工委具體負責(zé)運行管理，實現(xiàn)意見提交、處理與反饋全流程在線完成，推動立法民意征集從“線下”到“線上”、“實體”到“數(shù)字”的結(jié)合，工作效率不斷提升。

　　民主實踐更豐富，建議聚焦更精準(zhǔn)。推動立法意見征集融入群眾日常生活與基層治理，實現(xiàn)立法工作與基層治理的深度融合。法律專家、立法顧問參與互動解讀，收到意見建議32條，民意匯集質(zhì)效明顯提升。依托信息共享機制，民情直通平臺受理的訴求數(shù)據(jù)為科學(xué)確定立法項目提供了有效參考。通過“云上議事廳”，人大代表、法律顧問與網(wǎng)格員協(xié)同開展矛盾糾紛線上調(diào)處，平臺的集合效能不斷放大。

　　體會啟示

　　全過程人民民主是根本價值追求?；鶎恿⒎?lián)系點不僅是征詢意見的渠道，更是將“全過程人民民主”理念轉(zhuǎn)化為制度化、常態(tài)化實踐的有效載體。線上聯(lián)系點的建設(shè)，將立法機關(guān)直接延伸到群眾“指尖”，人民在立法中的主體地位在創(chuàng)新實踐中得以呈現(xiàn)。

　　信息化是提升立法質(zhì)效的有效路徑。依托現(xiàn)有平臺，以較低成本實現(xiàn)公眾全天候、零距離的“指尖參與”，構(gòu)建起全程可溯、閉環(huán)管理的民意數(shù)據(jù)庫，是提升地方立法質(zhì)效的一次有益探索。

　　發(fā)揮代表作用是匯集立法共識的重要途徑。通過科學(xué)編組、精準(zhǔn)推送、短信提醒、專題輔導(dǎo)等方式，高效組織代表發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和履職熱情，其行業(yè)經(jīng)驗和群眾基礎(chǔ)為提升立法質(zhì)量注入了新動能。

　　公眾參與是提升質(zhì)效的智慧源泉?；鶎恿⒎?lián)系點的生命力在于群眾的廣泛認可與參與。通過不斷優(yōu)化體驗、降低使用門檻、強化信息反饋，引導(dǎo)更多群眾愿意用、習(xí)慣用、樂于用線上平臺表達立法意見，全過程人民民主在立法實踐中得到又一次充分體現(xiàn)。

　　西北角·中國甘肅網(wǎng)記者 程健 整理報道